Mreža UN Global Compact Poljska objavila je izvješće o suzbijanju sive ekonomije, suradnji Nacionalne uprave prihoda s industrijom igara na sreću i otpada. Stručnjaci preporučuju promjenu oblika i iznosa oporezivanja u industriji u skladu sa svjetskim standardima kako bi se smanjila siva ekonomija u Poljskoj. Ključno preporučeno rješenje je uvođenje svjetskog univerzalnog poreza na bruto promet (GGR) umjesto sadašnjeg oporezivanja dohotka. Prema neovisnom istraživanju tržišta navedenom u izvješću, udio sive ekonomije u poljskoj industriji igara na sreću može doseći od gotovo 18 do čak 35 posto.
Ključni zaključci iz izvješća:
uvođenje GGR poreza (Gross Gaming Revenue - prihodi umanjeni za isplaćene dobitke) kao najučinkovitijeg alata u borbi protiv sive ekonomije
potreba za bliskom suradnjom Državne porezne uprave s legalnim subjektima kako bi se utvrdio postotak poreza, kao i potreba da regulator raspravlja s privatnim tržištem kako bi se pronašlo najbolje rješenje
potreba za stvaranjem posebnog subjekta koji bi kontrolirao industriju igara na sreću poput poljske Uprave za financijski nadzor - Komisija za nadzor igara na sreću
industrija kockanja uključuje, između ostalog, igre, lutrije, međusobno klađenje
Čak 57 posto online igrača izjavljuje da igraju i ilegalno - Dakle, mi smo u neslavnoj skupini najvećih sivih zona u Europi. GGR je standardni oblik oporezivanja u Europskoj uniji iu svijetu. U Europi samo 6 zemalja ima porez na sportsko klađenje na temelju prihoda. U Poljskoj je najviša i premašuje stope koje se primjenjuju u drugim zemljama. - Poljska 12 posto, Portugal 8 posto, Njemačka 5 posto, Hrvatska 5 posto, Austrija 2 posto i Irska 2 posto. Ostale zemlje EU-a primjenjuju porez na bruto dobit po prosječnoj stopi od 22 posto. U Švedskoj su nakon uvođenja GGR poreza porezni prihodi porasli za više od 300 posto. u 2 godine, u Bugarskoj između 2014. i 2021., GGR porez rezultirao je povećanjem poreznih prihoda od preko 750 posto - komentira Adam Lamentowicz, predsjednik Poljske gospodarske komore za industriju zabave i klađenja i predsjednik Superbet Polska. - Porezne promjene u Poljskoj u široko shvaćenoj industriji kockanja bile bi važan korak za suzbijanje negativnih pojava kao što su pranje novca ili takozvana migracija igrača koji koriste, na primjer, online igre ili klađenje u sivu ekonomiju - dodaje.
Autori izvješća navode da je GGR porez trenutno najbolji alat za borbu protiv sive ekonomije u industriji kockanja u Poljskoj. Visina preporučenog poreza predmet je rasprave te se predlaže zajednički rad Ministarstva financija i legalnih priređivača igara na sreću na izradi zajedničkog stajališta koje će doprinijeti smanjenju sive ekonomije, a time i poboljšanju stanja u industriji.
- Kao član Programskog vijeća UN Global Compact mreže Poljska i predstavnik industrije, želio bih naglasiti da je uvođenje GGR poreza na razini od 22-25 posto. uzrokovalo bi samoregulaciju tržišta, migraciju poljskih igrača na legalno tržište. Ova promjena bi povećala ovo tržište za čak nekoliko stotina posto bez generiranja dodatne potražnje. Dugoročni učinak je pouzdana zaštita poljskih igrača i značajno smanjenje sive ekonomije, kao i porast prihoda u državni proračun - sažima Adam Lamentowicz.
GGR porez udar na sivu ekonomiju
U Poljskoj postoje 23 legalna operatera klađenja. Ostali subjekti koji pružaju igre za kockanje sa serverima izvan Poljske su nezakoniti. Do 2021. država je trebala zatvoriti više od 14,000. Ovakve ilegalne stranice, međutim, želja za "lakom i brzom" zaradom na Internetu uvjetuju da su ove vrste klađenja još uvijek popularne, pa se na mjestu zatvorenih stranica pojavljuju nove. Subjekti na sivom tržištu mnogo zarađuju izbjegavajući naknade i javna priznanja.
Autori izvješća, prema riječima stručnjaka EY-a, kao jedan od glavnih razloga postojanja sive ekonomije ističu i visoko porezno opterećenje legalnih subjekata, koje je u 2020. iznosilo prosječno 38,5 posto, jer subjekti koji rade ne plaćaju dio naknada i poreza igračima mogu ponuditi veće nagrade, a to povećava privlačnost lažnih platformi. Promjenom načina oporezivanja operateri bi dobili veću fleksibilnost u poslovanju i veće mogućnosti za učinkovitije vođenje poslovanja. Promjena bi stvarno utjecala i na povećanje atraktivnosti ponude legalnih operatera, čime bi se privuklo više korisnika koji su do sada koristili rješenja sive ekonomije.
Još uvijek se raspravlja o veličini sive ekonomije u industriji igara na sreću - podaci H2 Gambling Capitala pokazuju da je u 2021. iznosila 17,9 posto. Predstavnici industrije ukazuju da bi taj broj mogao biti puno veći, što ističu i stručnjaci Global Compacta, ukazujući na odstupanja u procjenama udjela sive ekonomije u kockanju u Poljskoj iu 2020. godini (H2 Gambling Capital - 22 .8 posto , EY - 34 posto). Sva industrijska izvješća, kako ona koja su izradile državne institucije (NIK izvješće), privatne (EY) ili neovisne institucije u suradnji s državnim tijelima (United Nations Global Compact) i H2Gambling, pokazuju da je siva ekonomija u Poljskoj veliki problem. Otuda i potreba za promjenama na zakonodavnoj razini.
Komisija za nadzor igara na sreću
Autori izvješća naglašavaju legitimnost stvaranja posebnog subjekta, poput poljske Uprave za financijski nadzor, čija će glavna zadaća biti kontrola industrije kockanja. Stručnjaci ovu preporuku obrazlažu sve većim razmjerima poslovanja industrije igara na sreću i sve složenijom problematikom s kojom se suočavaju državna tijela - ne samo u području poreza, već i zdravlja, javne sigurnosti i borbe protiv organiziranog kriminala. Slični odbori već uspješno djeluju, uklj. u Danskoj, Španjolskoj, Nizozemskoj, Norveškoj i Ujedinjenom Kraljevstvu.
Opseg nadležnosti poljskog odbora mogao bi uključivati aktivnosti kao što su:
nadzor nad subjektima koji nude igre na sreću, online i stacionarne
davanje koncesija i dozvola
vođenje postuliranog Središnjeg popisa pouzdanih/nepouzdanih tržišnih subjekata kockanja.
Uz navedena pitanja, autori izvješća ističu i potrebu izmjene propisa o visini dobitaka, koji bi omogućili dobivanje zajamčenog uloga nižeg od ulazne naknade, kao i, između ostalog, omogućili organizaciju stolnih poker igara od strane zemaljskih kasina, što će doprinijeti boljoj regulaciji i razvoju tržišta.